創(chuàng)新辦園體制 提升辦園水平 夯實(shí)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的根基

 

合肥城市總面積1277平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，607個(gè)行政村、居委會(huì)，總?cè)丝?6.5萬。現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校195處，各級(jí)各類幼兒園179處，在職幼兒教師1166人，在園幼兒22708人。

　　近年來，肥城市各級(jí)進(jìn)一步把學(xué)前教育放在基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)位置，全方位加大教育投入，大力度深化體制改革，高標(biāo)準(zhǔn)改善辦園條件，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。目前，學(xué)前一年兒童入園率達(dá)到100％，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到92.7％，有65處幼兒園創(chuàng)建成省市級(jí)規(guī)范化幼兒園。具體工作中，重點(diǎn)抓了“三個(gè)堅(jiān)持”。

　　一、堅(jiān)持思想創(chuàng)新，選準(zhǔn)學(xué)前教育跨越發(fā)展的突破口

　　長(zhǎng)期以來，我市的學(xué)前教育，由于受集權(quán)化管理和計(jì)劃體制的影響，管的過嚴(yán)，統(tǒng)的過死，社會(huì)力量和公民個(gè)人辦園的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了四種比較突出的現(xiàn)象：一是布局散，二是園點(diǎn)多，三是規(guī)模小，四是條件差。村村辦園，到處冒煙，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。學(xué)前教育在泰安市一直處于弱勢(shì)地位，制約了整個(gè)基礎(chǔ)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

　　針對(duì)學(xué)前教育徘徊不前的現(xiàn)狀，2000年春，市政府牽頭組織教育局、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、物價(jià)局、國土資源局等有關(guān)部門，聯(lián)合成立學(xué)前教育改革與發(fā)展調(diào)研小組，深入到鎮(zhèn)村，進(jìn)行了廣泛深入的前瞻性調(diào)查研究，形成了《肥城市學(xué)前教育現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，找準(zhǔn)了制約學(xué)前教育發(fā)展的癥結(jié)。一致認(rèn)為，學(xué)前教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)肥城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)教育強(qiáng)市的需要。尤其是辦園形式過于單一，不僅給政府背上了沉重的包袱，而且全社會(huì)舉辦學(xué)前教育的積極性和優(yōu)勢(shì)也沒有得到充分挖潛，必須尋找學(xué)前教育發(fā)展的新的突破口和切入點(diǎn)。為此，市政府于2000年6月出臺(tái)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見》，提出了“創(chuàng)新辦園體制，盤活教育資源，規(guī)范辦園管理，提升辦園水平”的總體工作思路，把辦園體制改革作為新世紀(jì)初推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的重中之重，政策上傾斜，領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)，機(jī)制上創(chuàng)新，全面鋪開，強(qiáng)力推動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)前教育的健康快速發(fā)展。一方面，發(fā)揚(yáng)“天問”的探索精神，開闊視野，啟迪思路，制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，把學(xué)前教育融入在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，掀起學(xué)前教育市場(chǎng)化的紅蓋頭，放開放活，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的辦園力量，最大限度地發(fā)揮學(xué)前教育的產(chǎn)業(yè)功能和規(guī)模效益。另一方面，全面加大學(xué)前教育的監(jiān)控力度，完善學(xué)前教育的管理機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，全過程優(yōu)化，全方位推進(jìn)，狠抓幼小銜接，提升辦園水平，讓家長(zhǎng)滿意，讓小學(xué)滿意，讓社會(huì)滿意，最大限度地發(fā)揮學(xué)前教育的教育功能和辦園效益。

　　二、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)舉辦學(xué)前教育的積極性

　　本著“放開、放活、管嚴(yán)”的原則，我們?cè)谧骱谩罢�府辦園為示范”這篇文章的同時(shí)，動(dòng)員支持社會(huì)各方面的力量，充分吸納社會(huì)資金，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。集體辦園、部門辦園、企業(yè)辦園、教育辦園、股份制辦園、承包辦園、個(gè)體辦園、公辦民助、民辦公助等各種形式的幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，形成了以“政府辦園為示范、集體辦園為主體、社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充”的多元化辦園新格局。

　　1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮政府辦園的示范性。為充分發(fā)揮政府辦園的龍頭帶動(dòng)作用，我們提出了“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理”和“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的辦園策略，并把2003、2004年確定為“園所建設(shè)年”。市里成立了以實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭<BR><P></P>的城區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)，根據(jù)城區(qū)布局，下設(shè)4個(gè)分園。截止目前，總建筑面積達(dá)到24000m2，累計(jì)投資2600萬元。包括總園在內(nèi)的5處幼兒園，已有2處創(chuàng)建成省級(jí)示范幼兒園，其它3處均達(dá)到泰安市級(jí)規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，并有2處申報(bào)了省級(jí)示范園驗(yàn)收。其中，剛剛落成的師范附小分園總建筑面積8200m2，總投資800萬元，已成為泰安市建筑規(guī)格最高、辦園規(guī)模最大的幼兒園。全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園，已有10處通過了省市規(guī)范化幼兒園驗(yàn)收，另外4處正在積極申驗(yàn)泰安市規(guī)范化幼兒園。我們規(guī)定，所有示范園均設(shè)立教科所，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的大型教育科研活動(dòng)和師資培訓(xùn)任務(wù)。近年來的實(shí)踐證明，大力度、全方位的示范園建設(shè)和改革，政府辦園已經(jīng)真正成為轄區(qū)內(nèi)的教育科研中心、師資培訓(xùn)中心、教改實(shí)驗(yàn)中心和信息交流中心。

　　2、多元化投入，努力保障集體辦園的主體性。近幾年，我們對(duì)以村辦園為主的集體辦園，重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面。一方面，抓調(diào)整，加快合點(diǎn)并園步伐。從2000年開始，我們就按照“就近入園，適當(dāng)集中，科學(xué)配置，提高效益”的原則，對(duì)村辦園進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整和建設(shè)，探索實(shí)施了“撤小并大、老園改造、閑置校舍改辦、遷址新建”4條村辦園調(diào)整建設(shè)路子。到2004年，全市改造老園46處，利用中小學(xué)布局調(diào)整后騰挪出的優(yōu)質(zhì)校舍改辦幼兒園73處，遷址新建18處，幼兒園由2000年的310處調(diào)整為179處，全部完成了布局調(diào)整任務(wù)。另一方面，抓投入，拓寬辦園投資渠道。針對(duì)稅費(fèi)改革后，出現(xiàn)的新問題、新情況，以及各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際，我們解放思想，開動(dòng)腦筋，破難而上，認(rèn)真研究制定學(xué)前教育發(fā)展的政策和措施，探索實(shí)施了“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，集體投入一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)，資源置換一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)”的經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制，有效地解決了村辦園、聯(lián)辦園過程中出現(xiàn)的困難和問題，保障了集體辦園的持續(xù)健康發(fā)展。2001年-2005年，市鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)投入2400多萬元，村集體累計(jì)投入1600多萬元，社會(huì)捐資500多萬元。

　　3、大力度推進(jìn)，激發(fā)社會(huì)力量辦園的積極性。近年來，我們?cè)谧ズ谜�府辦園和集體辦園的同時(shí)，用創(chuàng)新的思維、改革的手段解決發(fā)展中的難題，把工作的著力點(diǎn)放在了挖潛社會(huì)優(yōu)勢(shì)、盤活教育資源上，大力支持社會(huì)力量辦園，主要抓了三點(diǎn)。一是政策推動(dòng)。對(duì)社會(huì)力量辦園包括私人辦園，一視同仁，不管是企業(yè)、事業(yè)，還是社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人舉辦的幼兒園，在登記注冊(cè)、分類定級(jí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、督導(dǎo)評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，都平等對(duì)待，優(yōu)先優(yōu)惠。特別是在幼兒教師選聘和小學(xué)招生政策這兩個(gè)關(guān)鍵問題上，我們牢固樹立大教育的思想，規(guī)定：公辦學(xué)校和幼兒園的教師到社會(huì)力量辦園任教，實(shí)行“停薪留職、來去自由”的政策；社會(huì)力量辦園的幼兒到小學(xué)就讀，與政府辦園的幼兒一樣對(duì)待。二是典型帶動(dòng)。大力培植和宣傳社會(huì)力量辦園中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，提高社會(huì)力量辦園在群眾中的威信。地處城區(qū)的金起點(diǎn)幼兒園，是肥城市金起點(diǎn)股份有限公司投資650萬元興建的肥城第一家股份制民辦幼兒園，建園后，引進(jìn)山東英才·銀座幼兒教育集團(tuán)的辦園理念和管理模式，形成了獨(dú)特的辦園風(fēng)格，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘任制、崗位責(zé)任制和結(jié)構(gòu)工資制。目前，已發(fā)展成一所全日制和寄宿制相結(jié)合的具有廣泛社會(huì)影響力的現(xiàn)代化幼兒園。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肥城市新世紀(jì)幼兒園，是完全由個(gè)人投資興建的一處省級(jí)示范園，占地15畝，建筑面積3200m2，辦園規(guī)模12個(gè)班，在全鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)接送，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。去年，省《幼教園地》以《讓孩子贏在起點(diǎn)》為題，推廣了他們的事跡，我們也緊緊抓住這些幼兒園的典型事跡，在全市推廣。三是資金拉動(dòng)。在收費(fèi)政策上，根據(jù)辦園成本和辦園級(jí)別，制定合理透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)力量辦園健康運(yùn)營。在手續(xù)辦理上，與招商引資和中小學(xué)危房改造相結(jié)合，從征地建設(shè)到施工管理、工程驗(yàn)收，共減免優(yōu)惠了13項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。良好的辦園環(huán)境，優(yōu)惠的辦園政策，規(guī)范的行政服務(wù)，推動(dòng)了社會(huì)力量辦園的蓬勃發(fā)展，成為我市學(xué)前教育一支新的生力軍。

　　三、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，提升學(xué)前教育的辦園水平

　　為保障學(xué)前教育的改革成果，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)谧ズ猛度牒徒ㄔO(shè)的同時(shí)，規(guī)范各級(jí)各類幼兒園的園所管理，重點(diǎn)把好了“五個(gè)關(guān)口”。

　　一是嚴(yán)把了辦園審批關(guān)。依據(jù)各級(jí)幼兒園登記注冊(cè)辦法和規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園實(shí)行登記注冊(cè)。登記注冊(cè)后的幼兒園，名稱變更、園址搬遷、停辦合并等事項(xiàng)，由市教育行政部門審查同意。未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自舉辦幼兒園，依法予以取締。

　　二是嚴(yán)把了教師準(zhǔn)入關(guān)。建立完善了崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，所有園長(zhǎng)和教師都通過“一推雙考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法選聘產(chǎn)生。目前，園長(zhǎng)和教師的持證上崗率、學(xué)歷合格率、專業(yè)合格率分別達(dá)到100％、100％、95％。

　　三是嚴(yán)把了持續(xù)發(fā)展關(guān)。全市所有幼兒園均制定了經(jīng)市政府教育督導(dǎo)室認(rèn)可的長(zhǎng)、中、短期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行發(fā)展性等級(jí)評(píng)估，督促各級(jí)各類幼兒園牢固樹立持續(xù)投入、持續(xù)發(fā)展的思想，堅(jiān)持辦園理念、辦園規(guī)模和辦園條件同步發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取“2 1”的辦法籌措教師工資,即兩項(xiàng)補(bǔ)貼,一項(xiàng)收費(fèi)。市鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼30%，村集體從公共積累中補(bǔ)貼10%，幼兒收費(fèi)承擔(dān)60%，并卡死底限，要求農(nóng)村幼兒教師人均月工資最低不能少于580元，且不斷提高教師的工資待遇。截至今年4月省教育工作綜合評(píng)估，我市農(nóng)村幼兒教師人均月工資達(dá)到600元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.9倍，提高了教師教育教學(xué)的積極性，確保了教育質(zhì)量的不斷提升。

　　四是嚴(yán)把了評(píng)估監(jiān)督關(guān)。建立了幼兒教育督導(dǎo)評(píng)估制度，出臺(tái)了以評(píng)估辦園條件為主的《幼兒園辦園水平督導(dǎo)評(píng)估方案》和以評(píng)估保教質(zhì)量為主的《幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估方案》，加強(qiáng)過程性督查和終結(jié)性評(píng)估，加大學(xué)前教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作綜合評(píng)估中的計(jì)分權(quán)重。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從嚴(yán)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)不力，評(píng)估成績(jī)不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行黃牌警告，限期整改，跟蹤管理。整改不力，造成負(fù)面影響的，堅(jiān)決予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

　　五是嚴(yán)把了常規(guī)管理關(guān)。放開、放活，不是放任自流。為此，我們進(jìn)一步更新觀念，克服“重建輕管、重教輕保”的思想，堅(jiān)持硬件、軟件一起抓，健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，使每項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循；嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、情、實(shí)、恒、新”的六字管理要求，優(yōu)化幼兒一日活動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，以德治園，強(qiáng)化廣大幼教工作者的主人翁意識(shí)；優(yōu)化園所環(huán)境，濃厚文化氛圍，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境；建立嚴(yán)格的安全工作制度，特別是在園舍、飲食、活動(dòng)、接送、保衛(wèi)等方面，嚴(yán)把安全環(huán)節(jié)，多年來，從未出現(xiàn)過任何一例安全責(zé)任事故。

　　總之，圍繞辦園體制改革，我們做了一些工作，但是與上級(jí)要求相比，與先進(jìn)單位相比，還有一定差距。下一步，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，虛心借鑒先進(jìn)單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，全力推動(dòng)學(xué)前教育快速發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。