● 關(guān)注焦點
入夏以來高溫肆虐,全國因高溫死亡事件頻發(fā)。7月30日至8月1日,濟南因高溫出現(xiàn)多名因中暑入院的戶外勞動者,其中8人經(jīng)搶救無效離世,大多為環(huán)衛(wèi)工人,或是農(nóng)民工。此外,高溫津貼在一些飽受高溫煎熬的地區(qū)卻仍未普遍落實,有的甚至成為“空頭支票”。
對此,昨天國家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國總工會勞動保護專家顧問羅云接受本報采訪時表示,上述事件的發(fā)生,一方面是因為我國有關(guān)高溫勞動保護的法規(guī)落后,目前仍在實施的全國性法規(guī)《防暑降溫措施暫行條例》頒發(fā)于1960年,至今50年未修改;此外,現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行不足,高溫停工規(guī)定均無強制效力。羅云建議,應(yīng)加快高溫立法,完善滯后的法律法規(guī),另一方面對現(xiàn)有政策的監(jiān)管也要到位,對于嚴(yán)重事故要有嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施。
事件
氣溫超40℃頻現(xiàn)勞工死亡
7月下旬以來,中國西北、華北、江南、華南等地出現(xiàn)大范圍高溫天氣,部分地區(qū)出現(xiàn)40℃以上極端氣溫。
伴隨高溫而來的死亡事故也頻繁發(fā)生,尤其是在戶外作業(yè)的勞動者,近期廣受關(guān)注的濟南8名戶外勞動者因高溫死亡也并非個案。
早在6月中旬,新疆哈密地區(qū)伊吾縣因出現(xiàn)40℃至44℃的最高氣溫,導(dǎo)致20人中暑住院,其中3人死亡,中暑患者主要是種植哈密瓜的農(nóng)民工。而據(jù)《信息時報》消息,7月22日,在廣州打工的廣西藤縣籍民工譚忠球因中暑被送醫(yī)搶救,治療過程中病情惡化,次日身亡。
國家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國總工會勞動保護專家顧問、中國地質(zhì)大學(xué)教授羅云介紹,我國職業(yè)病共有10大類115種,其中包括中暑。但他表示,一般來說,高溫中暑不會直接導(dǎo)致死亡,由于個體因素等其他因素結(jié)合在一起所致。
羅云表示,因中暑的后果不像安全事故那么嚴(yán)重,所以責(zé)任追究力度和措施也不像事故責(zé)任追究能跟得上,“我國無論是政府還是企業(yè)在這方面的執(zhí)行力都要差一些。”
措施
高溫停工規(guī)定均無強制效力
早在2007年衛(wèi)生部就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》,隨后,全國各地建設(shè)部門也相繼出臺高溫停工的規(guī)定,但這些規(guī)定都非強制性,沒有法律強制效應(yīng),被質(zhì)疑“成為一紙空文”。
去年7月,杭州市總工會、市經(jīng)委、市建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強高溫期間防暑降溫工作的緊急通知》,要求氣溫達到35℃以上時,11時至15時期間應(yīng)暫停在陽光直射下作業(yè);氣溫達到38℃及以上時,原則上要停工。
北京市總工會此前也表示,高溫天氣下,工會將及時與用人單位協(xié)商,要求企業(yè)根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整作息時間,合理安排職工的作業(yè)時間,錯開高溫時間作業(yè)。
武漢工會日前也緊急發(fā)文督促企業(yè)發(fā)放高溫津貼,但據(jù)新華社昨日報道稱,記者在街頭幾個工地采訪露天作業(yè)的農(nóng)民工時,他們對高溫津貼表示陌生。記者試圖就高溫津貼相關(guān)事宜對某市政建設(shè)工程業(yè)主單位進行采訪時,遭到強硬拒絕。
羅云表示,我國目前對于在什么情況下必須停工沒有強制性規(guī)定,但是對于高溫下的保健,在改善環(huán)境以及組織管理上所采用的措施,對勞動者防護措施都有規(guī)定,“現(xiàn)在的問題是對現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足。”
此外,羅云認(rèn)為,全行業(yè)的強制高溫停工存在難度,“比如交警這些行業(yè),對社會正常運行有重大作用的,怎能停工?一些建筑工地,停工可能會對建筑結(jié)構(gòu)造成一定影響,也難以停工。但各種保障要跟進,不要付出生命的代價。”
分析
法規(guī)嚴(yán)重滯后實施50年未變
在高溫死亡事故背后,備受爭議的除了缺乏效力的行政規(guī)定外,還有飽受詬病的已實施50年未經(jīng)修改的《防暑降溫措施暫行條例》。作為我國現(xiàn)行有關(guān)高溫勞動保護的唯一一部全國性法規(guī),該條例早在1960年頒布實施,其大部分規(guī)定已不適合目前的勞動現(xiàn)狀。
該條例僅在組織措施一節(jié)中提到,高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè),應(yīng)有合理的勞動休息制度,各地區(qū)可根據(jù)具體情況,在氣溫較高的條件下,適當(dāng)調(diào)整作息時間。羅云表示,該條例中,對于高溫的界定、高溫休假、高溫補助等具體細則均未明確,確實存在滯后的地方。
羅云認(rèn)為,目前的高溫勞動保護方面現(xiàn)存有兩個問題,一個是法律法規(guī)落后,另一個則是現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足,“執(zhí)行、監(jiān)管不到位這種現(xiàn)象各地都有。”
有專家呼吁趕緊為高溫勞動保護立法。羅云認(rèn)為,立法的難度之一是在于中暑雖屬于工傷,但與塵肺病等不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病相比,它是可恢復(fù)的,這也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計造成一定難度,“相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)不夠細致,也是無法為高溫立法的一個原因。”
羅云說,想要真正保護好勞動者的權(quán)益,避免高溫死亡等極端事件發(fā)生,首先要進一步完善已經(jīng)滯后的法律法規(guī),加緊立法和完善相關(guān)的法律法規(guī);另一方面,政府的監(jiān)管也要到位,對于出現(xiàn)嚴(yán)重事故的要有嚴(yán)厲的追究措施。