中國(guó)兒童發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告(2001-2003)

         2001年北京東亞和太平洋地區(qū)兒童問題部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)以來，中國(guó)認(rèn)真履行《北京宣言》，為促進(jìn)中國(guó)兒童的生存、保護(hù)、發(fā)展和參與開展了富有成效的工作。

一、各級(jí)政府制定規(guī)劃，各部門團(tuán)體落實(shí)責(zé)任
　　中國(guó)政府于2001年5月頒布了兒童發(fā)展的國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，即《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》。提出了降低嬰兒及5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率、降低5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良（包括低出生體重、低體重、碘缺乏、維生素a缺乏、缺鐵性貧血等）、控制艾滋病、兒童權(quán)益保護(hù)（包括嚴(yán)厲打擊溺棄、虐待、拐賣、性侵害、剝削兒童的犯罪）以及促進(jìn)兒童早期發(fā)展，普及并提高兒童教育等方面的目標(biāo)。2001年第五次部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)以來，中國(guó)大陸所有的省級(jí)、98%的地市級(jí)、92%的縣區(qū)級(jí)政府都根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》制定了當(dāng)?shù)氐膬和�發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。中國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)兒童發(fā)展綱要或規(guī)劃都包括了聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議和兒童問題特別聯(lián)大所提出的全球目標(biāo)。
　　2002年，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)制定了目標(biāo)責(zé)任分解書，明確了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》中的18項(xiàng)主要目標(biāo)、53項(xiàng)支持性目標(biāo)的國(guó)家級(jí)主要責(zé)任單位和協(xié)調(diào)配合單位。各相關(guān)部委都制定了部門實(shí)施方案。
　　為了促進(jìn)北京會(huì)議和兒童問題特別聯(lián)大提出的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2002年以來，中國(guó)制定了一系列的規(guī)劃，如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》、《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見《全國(guó)家庭教育十五規(guī)劃》、《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》、《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》、《全國(guó)九億農(nóng)民健康行動(dòng)規(guī)劃》、《中國(guó)提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的通知》、《關(guān)于將乙肝疫苗納入兒童計(jì)劃免疫的通知》等。

二、完善工作機(jī)制，提高實(shí)施能力
　　中國(guó)政府負(fù)責(zé)兒童工作的國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)由24個(gè)政府部門和5個(gè)非政府組織組成，包括與兒童生存、保護(hù)和發(fā)展密切相關(guān)的國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部、公安部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委和工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)非政府組織等。 
　　2001年5月第五次東亞和太平洋地區(qū)兒童問題部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議（簡(jiǎn)稱北京會(huì)議）以來，中國(guó)省、地、縣各級(jí)政府婦女兒童工作委員會(huì)進(jìn)一步建立健全了其辦公室，增加了編制和專門經(jīng)費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省婦兒工委辦專職干部2002年為108名，比2000年增加了24名；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)1506.7萬元，比2001年增加了429萬元。
　　各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)政府有關(guān)部門并協(xié)調(diào)非政府組織實(shí)施兒童發(fā)展綱要，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)綱要實(shí)施和目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)家和省級(jí)婦兒工委成立了專門的監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組、下設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組、專家評(píng)估組。目前，國(guó)家級(jí)已制定了監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并開展了對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作骨干的培訓(xùn)。評(píng)估方案正在制定中，2003年下半年將開展階段性評(píng)估。
　　為了使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)更好地負(fù)起實(shí)施兒童綱要的責(zé)任，各地婦女兒童工作委員會(huì)利用各種方式對(duì)各級(jí)政府和政府各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行《兒童權(quán)利公約》和兒童綱要的宣傳、培訓(xùn)。從2001年5月到2003年 1月，全國(guó)共培訓(xùn)12788人，其中縣長(zhǎng)2919人。

三、制定、完善政策法規(guī)，保護(hù)兒童權(quán)利
　　中國(guó)已經(jīng)制定了以《憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》和《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)婦女兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。根據(jù)中國(guó)憲法，中國(guó)的有關(guān)法律對(duì)兒童的生命權(quán)、生存與發(fā)展、基本健康和保護(hù)、教育、休閑和文化活動(dòng)以及殘疾兒童的特殊保護(hù)等均有全面系統(tǒng)的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)虐待、遺棄、故意殺害兒童以及偷盜、拐賣、綁架、出賣、收買兒童等犯罪行為，予以嚴(yán)厲懲罰。
　　北京會(huì)議以后，中國(guó)相繼簽署和批準(zhǔn)了《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任責(zé)議定書》、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任責(zé)議定書》和國(guó)際勞工組織第182號(hào)公約《禁止和立即行動(dòng)，消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》。2002年10月國(guó)務(wù)院又重新修訂《禁止使用童工規(guī)定》，對(duì)違禁使用童工的單位和個(gè)人予以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰。另外，在中國(guó)的憲法、法律和有關(guān)行政法規(guī)中，還對(duì)保護(hù)兒童權(quán)益的政府職能、社會(huì)參與、工作原則以及相應(yīng)的法律責(zé)任有比較完整的規(guī)范。

四、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大實(shí)施力度
　　1、實(shí)施“降消”項(xiàng)目，降低孕產(chǎn)婦死亡
　　中國(guó)地域遼闊，人口眾多，婦女兒童健康狀況發(fā)展不平衡。2000年全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為53/10萬，邊遠(yuǎn)地區(qū)為115/10萬，局部地區(qū)高達(dá)400/10萬以上。為保母嬰安全，中國(guó)政府兩年拿出2億元�？睿�在西部12省378縣實(shí)施了“降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目，通過開展健康教育、孕產(chǎn)婦住院分娩貧困救助、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)、培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員、專家下基層蹲點(diǎn)以及監(jiān)督指導(dǎo)等工作，使項(xiàng)目地區(qū)住院分娩率平均提高了9.3 個(gè)百分點(diǎn)，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒破傷風(fēng)分別由項(xiàng)目實(shí)施前的129.47/10 萬和0.62‰下降到92.12/10萬和0.28‰ 。由于采取了切實(shí)有效的措施，中國(guó)全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53/10萬降為2001年的50.2/10萬；嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰和39.7‰下降為2001年的30.0‰和35. 9‰。
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，中國(guó)婦女兒童發(fā)展城鄉(xiāng)和地區(qū)差異仍然十分顯著。為了鞏固“降消”項(xiàng)目成果，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)婦女兒童健康水平，中國(guó)政府已決定2003―2004年再投入2億元，在中西部16個(gè)省繼續(xù)實(shí)施“降消”項(xiàng)目�！　　　　�
　　2、采取積極措施，預(yù)防控制艾滋病
　　近年來，艾滋病在中國(guó)的傳播呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2002年報(bào)告艾滋病病毒感染人數(shù)比上年增長(zhǎng)了19.5%。據(jù)專家估計(jì)，到2002底，中國(guó)艾滋病病毒感染者和病人累計(jì)已達(dá)100余萬人。中國(guó)政府十分重視艾滋病防治工作，將其作為關(guān)系到民族興衰、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的戰(zhàn)略問題，提到重要的議事日程。為了加強(qiáng)對(duì)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，34個(gè)部委參加的艾滋病防治協(xié)調(diào)會(huì)議制度，明確了各部委的分工，加強(qiáng)了部門合作。針對(duì)中國(guó)目前艾滋病傳播的主要途徑是血液傳播，中央和省級(jí)財(cái)政投入22.5億元國(guó)債新建、改建血站、血庫(kù)460個(gè)，以保障輸血安全。從2002年起，中央財(cái)政艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由1500萬元增加到1億元，同時(shí)連續(xù)三年每年撥款2200萬元，用于重疫區(qū)艾滋病病人的救治工作。此外，國(guó)家繼2002年投入8億元加強(qiáng)西部省疾病控制中心能力建設(shè)后，2003年又安排中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金12億元，用于中西部地區(qū)疾病控制能力建設(shè)。
　　為更及時(shí)掌握艾滋病疫情動(dòng)態(tài)，2001年底，國(guó)家級(jí)艾滋病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)由42個(gè)增加到158個(gè)，同時(shí)建立初篩實(shí)驗(yàn)室1500個(gè)，確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室41個(gè)，形成了從中央到地方較為完善的艾滋病防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
　　艾滋病病毒感染已從高危人群向一般人群擴(kuò)散，動(dòng)員全社會(huì)積極參與和關(guān)心艾滋病防治工作尤為必要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定相關(guān)政策，利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾傳媒開展廣泛的宣傳教育，提高公眾和社會(huì)對(duì)艾滋病的認(rèn)識(shí)，普及預(yù)防艾滋病的科學(xué)知識(shí)。2002年7月衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育工作的通知》，把預(yù)防艾滋病健康教育內(nèi)容納入中小學(xué)課程。
　　從2002年開始，在重點(diǎn)地區(qū)以縣為單位，開展包括健康教育、行為干預(yù)、醫(yī)療護(hù)理、咨詢關(guān)懷等內(nèi)容的艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)。現(xiàn)已確定第一批51個(gè)示范區(qū)，今后1―2年將逐步擴(kuò)大到100個(gè)縣。
　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》，保證艾滋病感染者和艾滋病病人子女入托、入學(xué)、就業(yè)等權(quán)利，為艾滋病孤兒提供一個(gè)有利于發(fā)育和成長(zhǎng)的環(huán)境。
　　3、實(shí)施營(yíng)養(yǎng)綱要，提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平　
　　中國(guó)把提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平作為提高民族整體素質(zhì)的基礎(chǔ)工作之一，2002年4月頒布實(shí)施的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年)》明確提出要優(yōu)先保證少年兒童群體的營(yíng)養(yǎng)，積極組織實(shí)施有關(guān)少年兒童營(yíng)養(yǎng)改善的國(guó)家計(jì)劃。定期對(duì)少年兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，使少年兒童從小形成良好的飲食習(xí)慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營(yíng)養(yǎng)保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)不足和城市兒童營(yíng)養(yǎng)不平衡的問題。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半，城市營(yíng)養(yǎng)失調(diào)兒童所占的比例減少1／3。 同時(shí)要求逐步建立孕婦、嬰兒營(yíng)養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產(chǎn)婦、哺乳期婦女的營(yíng)養(yǎng)失衡。
　　中國(guó)還從國(guó)情出發(fā)，推廣在醬油中強(qiáng)化鐵，植物油中強(qiáng)化維生素a， 強(qiáng)化面粉等具體的食物強(qiáng)化措施與汁劃，以降低人群特別是婦女兒童缺鐵性貧血和微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏。
　　在2000年中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2001年再次提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的意見》，2002年開展了第四次全國(guó)碘缺乏病監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，當(dāng)年全國(guó)居民合格碘鹽食用率為88.8%，碘鹽覆蓋率為95.2%,8―10歲兒童尿碘中位數(shù)為241.2微克/升，甲狀腺腫大率為5.8% ，基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標(biāo)成果鞏固。 
　　4、加大經(jīng)費(fèi)投入，普及兒童教育
　　進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)政府繼續(xù)把基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”，加大投入，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。
　　2001年國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。從2001年起，中央財(cái)政每年安排50億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于補(bǔ)助國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等中西部困難地區(qū)發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資；
2001年和2002年中央投入30億元專項(xiàng)資金，實(shí)施“全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，到2002年底，中央支持的25個(gè)省市區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)危房改造資金總量達(dá)120億元，改造危房3000萬平方米；
　　“十五”期間中央財(cái)政再安排50億元，加上地方配套資金，實(shí)施第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。到2002年9月，已完成新建項(xiàng)目小學(xué)1102所、項(xiàng)目初中486所；改擴(kuò)建小學(xué)2357所、初中1330所，新建小學(xué)、初中校舍135萬平方米，改擴(kuò)建小學(xué)、初中校舍320萬平方米；
　　2002年中央財(cái)政又安排2億元�？睿�用于新疆、云南等13個(gè)邊境省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境縣改善中小學(xué)辦學(xué)條件；
　　在“九五”期間投入的基礎(chǔ)上，2002年中央財(cái)政又安排4億元專項(xiàng)資金，繼續(xù)用于少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。
　　國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的扶持力度。為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，各級(jí)人民政府認(rèn)真完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度，采取減免雜費(fèi)、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。2001年中央財(cái)政將中小學(xué)助學(xué)金由每年3000萬元增加到１億元，重點(diǎn)資助西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每年資助100萬名中小學(xué)生；中央財(cái)政每年還安排２億元�？�，開展對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書制度的試點(diǎn)工作，每年有243多萬名中小學(xué)生受益。
　　國(guó)家建立了特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持發(fā)展殘疾兒童的義務(wù)教育。自2001年以來，國(guó)家財(cái)政每年安排近3000萬元，專項(xiàng)用于殘疾人的教育，特別是殘疾兒童的義務(wù)教育。同時(shí)建立對(duì)中西部地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育重點(diǎn)扶持的“扶殘助學(xué)”等項(xiàng)目�！笆�五”期間將投入3500萬元。
　　針對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策、措施，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。2002年教育部召開全國(guó)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。目前，初步形成了“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的義務(wù)教育的狀況得到顯著改善。
　　通過強(qiáng)化政府職責(zé)和增加經(jīng)費(fèi)投入，普及九年義務(wù)教育工作取得新進(jìn)展。2002年“兩基”（基本普及義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”縣（市、區(qū)、旗）及縣級(jí)行政單位已達(dá)2598個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到90%以上。全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.58%，男女童入學(xué)差距進(jìn)一步縮小，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%，全國(guó)初中在校學(xué)生數(shù)達(dá)到6687萬人。
　　中國(guó)十分重視兒童的早期發(fā)展，為更多的學(xué)齡前兒童提供了接受教育的機(jī)會(huì)。2002年，全國(guó)幼兒園達(dá)11萬余所，在園兒童數(shù)達(dá)2036萬人，比2001年增加了14萬人。今年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了今后5年幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)，并把建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，靈活多樣的形式相結(jié)合的社區(qū)早期教育網(wǎng)絡(luò)。目前，許多省、自治區(qū)、直轄市教育部門已對(duì)0-6歲早期教育實(shí)行一體化管理。與此同時(shí)，中國(guó)把幫助和支持兒童家長(zhǎng)掌握正確的兒童觀、教育觀和科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)，也作為促進(jìn)兒童早期發(fā)展的重要途徑，中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建有各類家長(zhǎng)學(xué)校。迄今已達(dá)30多萬所。
　　作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，中國(guó)政府和社會(huì)各個(gè)方面為創(chuàng)造適合于兒童的世界進(jìn)行了不懈的努力，取得了舉世矚目的成就，也仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們將一如既往，堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，不斷促進(jìn)兒童的生存、保護(hù)、發(fā)展和參與，努力為兒童創(chuàng)造更加美好的未來。