3.7辦園體制、教育體制的調(diào)整帶來幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，部分低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊伍

　　計劃經(jīng)濟(jì)時期，除公辦幼兒園教師納入教師編制管理外，企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園教師均未納入教師系列，其工資待遇由主辦單位解決。體制改革中企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場，實行自收自支。企事業(yè)單位幼兒教師變成單位性質(zhì)不明確，社會保障無著落的群體，心理落差大，情緒激烈。更為嚴(yán)重的是，幼兒園迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊伍，而正規(guī)的幼兒教師卻大量流失，1995～2003年間，幼兒教師減少26萬，減少24%。

　　農(nóng)村的幼兒教師也面臨著和企事業(yè)單位幼兒教師大體相同的狀況。長期以來，農(nóng)村幼兒教師雖從事教師工作，但一直沒有教師身份，工資低，待遇差，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有被納入社會保障體系，隨時面臨著被擠占和被任意辭退的可能。

　　農(nóng)村和城市企事業(yè)單位辦幼兒教師身份問題，從短期看表現(xiàn)為社會轉(zhuǎn)型期的矛盾，但從長期看則大大降低了基層幼兒教師職業(yè)的吸引力， 一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師留不住，更難以吸引優(yōu)秀的師范畢業(yè)生加入，轉(zhuǎn)而由一些低素質(zhì)、低準(zhǔn)備，樂于接受低工資的人員充當(dāng)。 目前，幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制調(diào)整，幼兒師范學(xué)校要么合并到師范大學(xué)，要么升格為�？坪捅究频膶W(xué)院，為廣大城市基層和農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)教師的機(jī)構(gòu)不見了，轉(zhuǎn)而由職業(yè)高中的幼師班來替代，雖然這反映了高等教育規(guī)劃不力，致使幼兒教師培養(yǎng)層次斷檔，但它也從一個側(cè)面反映了基層幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力，連幼兒教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)都不愿培養(yǎng)這個層次的幼兒教師。因此，企事業(yè)單位和農(nóng)村幼兒教師問題不解決，擾亂了整個基層幼兒教師的供-需鏈條，如果不能打破"低待遇--低素質(zhì)教師--低待遇--低素質(zhì)教師"的惡性循環(huán)，則意味著基本幼兒教育服務(wù)與中上層幼兒教育之間在人員素質(zhì)和質(zhì)量上的差距會固化和加大。

　　4我國幼兒教育問題成因分析

　　4.1追求經(jīng)濟(jì)效益"是造成辦園缺少特色化的主要原因

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，作為非義務(wù)教育的幼兒教育，處于變革之中。由國家包、國家養(yǎng)的幼兒園逐漸被推向市場，原有的辦園體制、辦園模式的許多理論已失去指導(dǎo)意義。幼兒園為了創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益，迎合市場、迎合家長，走上了所謂"特色"的純功利之路。這與我們國家的辦園目標(biāo)是完全相悖的，長期以往勢必將影響幼兒的培養(yǎng)和發(fā)展。

　　4.2 "單向服從的管理關(guān)系和管理制度"是造成管理理念機(jī)械化的重要原因

　　許多幼兒園在上下級關(guān)系方面仍舊習(xí)慣于單向的服從方式，習(xí)慣于行政權(quán)威管理，習(xí)慣于以指導(dǎo)者、評價者的身份參與幼兒園的教育活動，即"上級布置--下級照辦"。這種管理模式經(jīng)常使得幼兒教學(xué)工作處于消極等待的狀態(tài)。不但扼殺了教師工作的熱情、積極性和創(chuàng)造性，同時也阻礙了幼兒園的全面發(fā)展。

　　4.3 "社會、家長、教師"因素是造成課程設(shè)置潮流化的直接原因

　　造成課程追趕潮流現(xiàn)象的原因主要有三個方面，第一，時期性的社會輿論、社會教育價值觀與及科學(xué)的教育理念之間出現(xiàn)嚴(yán)重不一致；第二，家長的教育觀念與教育規(guī)律嚴(yán)重不一致；第三，教師的教育觀、課程觀與科學(xué)發(fā)展觀嚴(yán)重不一致；以上因素從主客觀都對幼兒園課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)及平衡具有重要的影響。

　　4.4"幼兒園與家長教育理念差異"是家園合作形式化的根本原因

　　在家園合作過程中，幼兒園往往要求家長配合幼兒園工作的情況較多，而與家長共同研究孩子教育問題的情況卻很少。由于素質(zhì)和文化背景的不同，許多家長不愿意讓幼兒園方面知道家庭問題或暴露教養(yǎng)方法的缺陷。由于幼兒園和家長在科學(xué)的教育理念和方法方面缺乏實質(zhì)性的溝通，致使相互理解、相互支持、平等合作的程度較低，導(dǎo)致了家園合作流于形式。

　　5我國幼兒教育發(fā)展的對策

　　如果說20世紀(jì)是兒童的世紀(jì)，它讓我們用100年的時間來重新認(rèn)識兒童，了解兒童的特質(zhì)和需要，發(fā)現(xiàn)兒童教育的意義和價值。而在新的世紀(jì)，我們更加清醒地看到了幼兒教育對于個人乃至社會發(fā)展的重要的、基礎(chǔ)性的、不可或缺的重大意義!那么，如何最大限度地實現(xiàn)幼兒教育對于個人和社會發(fā)展的意義和價值?如何創(chuàng)造更多更平等的教育機(jī)會、途徑和形式為更多的學(xué)齡前兒童提供適宜的、高質(zhì)量的幼兒教育?如何保障幼兒教育的質(zhì)量，使之更加適宜并促進(jìn)兒童和社會的發(fā)展?我認(rèn)為，這是當(dāng)代幼兒教育面臨的最大的挑戰(zhàn)，也是中國和世界各國幼兒教育需要解決的共同的問題。

　　顯然，基于中國龐大的學(xué)齡前人口基數(shù)，大力提高幼兒教育的入園率，為更多的適齡兒童提供受教育的機(jī)會是目前最為迫切的任務(wù)。這就要求我們提高幼兒教育效率，挖掘潛力，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)有幼兒園的入園率，降低入園成本，使家庭能夠負(fù)擔(dān)入園費用。同時，拓寬辦園渠道，擴(kuò)大辦園規(guī)模，積極鼓勵社會各種力量以各種形式辦園，除了正規(guī)的幼教機(jī)構(gòu)以外，開展各種形式的非正規(guī)幼兒教育，為適齡兒童提供盡可能多的、各種不同形式的幼兒教育機(jī)會，加大對處境不利兒童幼兒教育的政策扶持，維護(hù)幼兒教育的公平性。