“一獨(dú)生二胎”傳言流變

　　30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”

　　《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報(bào)道

　　日前，中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時(shí)透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。

　　恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　原中國社科院人口所所長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，30年前中央連開5次會(huì)議討論計(jì)劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報(bào)告，其中就有上面這句話。他說，制度設(shè)計(jì)之初，目的便是“控制一代人生育率”。

　　如今，“一代之約”的時(shí)間已到。在計(jì)劃生育政策主導(dǎo)下的早期出生者，已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡。同時(shí)，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策結(jié)下碩果的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計(jì)劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”

　　何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”。對(duì)于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱，對(duì)此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對(duì)本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

　　盡管中央尚未有正式通知，但地方對(duì)此事卻已多有所聞。

　　就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對(duì)全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏對(duì)媒體稱：“這是省里在做的一個(gè)調(diào)查，是為國家做決策服務(wù)的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對(duì)二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。

　　當(dāng)本刊記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時(shí)，他并不避諱：“國家有這個(gè)計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個(gè)面向全國的計(jì)劃，而不僅僅是對(duì)某些省份。

　　本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個(gè)試點(diǎn)省份計(jì)生委時(shí)，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔣艷秋表示對(duì)此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽聞了這個(gè)消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

　　從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。

　　9月26日的《南京日?qǐng)?bào)》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，也清晰地傳達(dá)了這個(gè)意思。文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱，目前國家還沒有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)。”在接受本刊記者采訪中，江蘇省計(jì)生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說法。

　　計(jì)生部門：人口問題，敏感

　　在此次采訪中，各地計(jì)生部門不約而同地流露出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　江蘇省計(jì)生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會(huì)穩(wěn)定，太敏感。“敏感”，成為各省計(jì)生部門提到最多的一個(gè)詞。

　　遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計(jì)劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)就會(huì)有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道。”

　　對(duì)于地方計(jì)生部門來說，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個(gè)無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，“放開二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)，但在實(shí)際操作過程中，地方計(jì)生部門仍然要看中央行事。

　　上述遼寧省計(jì)生委人士稱，“實(shí)際上權(quán)力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報(bào)國家計(jì)生委。

　　吉林省計(jì)生委政策法規(guī)司孫姓處長(zhǎng)也對(duì)本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國家批準(zhǔn)，不批不放。“唯獨(dú)人口政策，不光是由國家計(jì)生委批準(zhǔn)，還得國務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　但由于試點(diǎn)須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風(fēng)，這使得地方計(jì)生部門面對(duì)媒體時(shí)常“自擺烏龍”。

　　據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱“調(diào)研是為國家決策服務(wù)”的杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息。”而浙江省另一座城市寧波的海曙區(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn)了進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查。

　　同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報(bào)》報(bào)道北京市人口計(jì)生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨(dú)生二胎”。但第二天，北京市人口計(jì)生委即矢口否認(rèn)。

　　目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關(guān)未來五年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各個(gè)部門面對(duì)輿論便愈發(fā)謹(jǐn)慎。受訪的各省計(jì)生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計(jì)生政策是否會(huì)有改變，還要看中央的意思。

　　本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹(jǐn)慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不談?wù)��?rdquo;。一位官方權(quán)威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計(jì)劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。