北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng)站于9月30日發(fā)布了一條消息，稱該院教授曾毅一篇題為《關(guān)于推動(dòng)“二孩晚育軟著陸”實(shí)現(xiàn)我國人口均衡發(fā)展的對(duì)策建議》(下稱“對(duì)策建議”)已由全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室按《成果要報(bào)》“報(bào)送中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門閱”。“二孩晚育軟著陸”是曾毅教授近年來花了大量心血闡釋的一個(gè)政策建議。

　　10月11日，曾毅回復(fù)了記者關(guān)于上述“對(duì)策建議”的相關(guān)詢問，他說，現(xiàn)在有很多人，包括主管部門，主張只開放“雙單獨(dú)”生二孩，這會(huì)給繁忙的中央領(lǐng)導(dǎo)以錯(cuò)覺，似乎中國計(jì)劃生育政策已經(jīng)在適當(dāng)調(diào)整，沒有費(fèi)時(shí)費(fèi)力討論的必要了，但事實(shí)并非如此。

　　建議允許年滿28歲婦女生二胎

　　所謂“二孩晚育軟著陸”，指逐步平穩(wěn)過渡到在適當(dāng)晚育間隔(以防生育堆積)前提下普遍允許二孩的政策，具體講，就是因地制宜，研究確定一個(gè)各地不同的二孩政策放寬起始年齡(例如34歲—35歲或33歲—35歲)。然后，每隔一年普遍允許生二孩的低限年齡下降一歲，至2015年前后在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)年滿28歲婦女都允許生二孩的“軟著陸”。

　　上世紀(jì)80年代中期以來，山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市與湖北恩施州一直實(shí)行二孩加間隔政策(試點(diǎn))。“20多年來，這四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)年均人口增長(zhǎng)率與生育率比其周邊實(shí)施一孩半政策(即只有一孩為女孩的夫婦才被允許生二孩)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平并不比其差的農(nóng)村地區(qū)低或至少差不多，出生性別比多年來一直保持在正�；蚪咏�正常范圍，并大大低于其周邊實(shí)行一孩半政策的農(nóng)村地區(qū)。”曾毅稱。

　　關(guān)于主張實(shí)行城鄉(xiāng)只允許“雙單獨(dú)”(夫婦雙方或一方是獨(dú)生子女)生二孩的觀點(diǎn)，曾毅認(rèn)為，這種方案將帶來一系列弊端，主要表現(xiàn)在，將使一孩半政策助長(zhǎng)出生性別比超常偏高的副作用在大部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)存在;將繼續(xù)產(chǎn)生因政策導(dǎo)致的獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭;將產(chǎn)生政策導(dǎo)致的雙單獨(dú)夫婦撫養(yǎng)四或三個(gè)老人加二個(gè)孩子的老少撫養(yǎng)比遠(yuǎn)比非雙單獨(dú)夫婦高的新的社會(huì)不公問題;將引發(fā)其他諸如“現(xiàn)代梁山伯祝英臺(tái)的悲劇”等新的社會(huì)問題。