學者們?yōu)橛媱澤�育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

　　2009年11月26日，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《中國需穩(wěn)健調(diào)整計劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)模》，呼吁“從現(xiàn)在起開始實行第二代人口政策，即‘一對夫婦生育兩個孩子’，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化”。

　　作為國內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅持計劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認為計劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢進行適時、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時候。

　　另一個值得注意的便是田雪原。這位被稱為計劃生育政策“副總設(shè)計師”的學者在去年12月4日的《人民日報》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實施”，同時他還在文中建議全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子。

　　在接受本刊采訪時，田雪原說，媒體認為他的觀點發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這是“不正確的”。他自稱，現(xiàn)在的觀點，就是在“堅持初衷”。而他所說的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

　　在田雪原看來，30年的計劃生育政策已經(jīng)達到了當初的目標，少生了4億人，使得計劃生育政策在上一個階段的歷史任務已經(jīng)完成。如今我國已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

　　還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對本刊說，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無法通過審核。

　　而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過審核，有時還會被加精并推薦到首頁。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

　　近兩年，他在兩會期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動。他提過十多個提案，其中今年提出的《計劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃�育的建議》在十大提案評選中位列第二。何亞福認為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡�策前所做的必要試探�?/p>

　　全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能

　　如果此次“一獨生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會非常可觀。

　　遼寧省計生委的工作人員表示，雖然還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應該是很大的一個規(guī)模。他說，一獨家庭應該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會小”。

　　而可能被選作試點的省份，都是計生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

　　但是有專家認為，這些政策可能惠及的家庭有多少會選擇生育二胎，結(jié)果尚未可知。

　　根據(jù)近年來的調(diào)研結(jié)果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴重的地區(qū)。

　　“總和生育率”大致代表平均一名婦女所生育的孩子數(shù)量，當生育率達到2.0左右時，人口規(guī)�？梢员３址�(wěn)定。根據(jù)2000年我國第五次人口普查結(jié)果顯示，全國總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學者支持放開二胎的主要依據(jù)。

　　實踐也在為放開二胎提供依據(jù)。從上世紀80年代以來，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策。“21世紀中國生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過800萬人的試點人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降。

　　“21世紀中國生育政策研究”課題組的主要組織者，中國人民大學教授顧寶昌早在2004年便已提出“應逐步過渡到每對夫婦生育二個孩子，不會造成人口失控”。

　　不過，官方仍保持謹慎。2月4日，國家人口計生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計生委主任座談會上傳達了國務院領(lǐng)導近期有關(guān)人口計生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

　　遼寧省計生委的匿名人士也估計，全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時間已經(jīng)越來越多了，人口問題不像經(jīng)濟問題，錯過了容易調(diào)整，人是過一年長一歲。”在他看來，沒有討論的空間，是目前計生政策的最大問題。當然涉及的還有更深層次的因素。“我們現(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1。”