1976年秋，黨中央粉碎了“四人幫”篡黨奪權的陰謀。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，國家進入了有中國特色社會主義建設時期，幼兒教育事業(yè)也進入新的發(fā)展階段。

一、為建設有中國特色社會主義幼兒教育體系提供路線方針保證

(一)黨和政府加強對幼兒教育的領導

　　1978年，教育部在普通教育司設立幼教特教處。失去國家機關專職領導已達16年之久的幼教事業(yè)又有了行政領導機構。
　　1979年3月29日，中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會恢復。1979年6月18日，五屆人大二次會議《政府工作報告》中指出“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育”。不久，經(jīng)康克清協(xié)調，教育部、衛(wèi)生部、計委、建委、農(nóng)委、財政部、商業(yè)部、民政部、勞動總局、城建總局、全國總工會、全國婦聯(lián)、中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會等13個單位于1979年7月21日至8月7日聯(lián)合召開全國托幼工作會議。會議作出了由國務院設立“托幼工作領導小組”的決定，以加強對托幼工作的領導。托幼工作領導小組成員由上述13個政府部門和群眾團體的負責同志組成，國務院副總理陳慕華任組長，辦事機構設在全國婦聯(lián)。會議同時要求各省(市)成立地方托幼工作領導小組，以保證全國托—幼工作領導小組的有關指示精神在基層得到貫徹落實。全國托幼工作領導小組于1981年5月在中南海召開了京、津兩地托兒所、幼兒園代表座談會，萬里副總理到會講話，指出“幼兒教育工作是一門科學……要發(fā)展幼兒師范，大學也應該設立幼兒教育專業(yè)”，對托幼工作質量提出進一步要求。
　　1982年12月，國務院在《關于第六個五年計劃的報告》中提出“要注重發(fā)展學齡前教育”，明確提出“六五”期間幼教事業(yè)的發(fā)展指標為：從“1980年1151萬名入園的幼兒數(shù)增加至1985年的1800萬名”。但是，1979年成立的全國托幼工作領導小組及其設在全國婦聯(lián)的辦事機構因國家機構改革被撤銷，而該機構的工作任務又未明確由哪個部門承擔，這在一定程度上影響了幼兒教育事業(yè)的進一步發(fā)展。于是，國家教委等8個部門向國務院辦公廳作了《關于明確幼兒教育事業(yè)領導管理職責分工的請示》(下稱《分工請示》)，國務院辦公廳于1987年10月15日正式轉發(fā)了這份請示。
　　《分工請示》明確托幼事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領導下”，“依靠部門、單位和集體、個人等方面力量”發(fā)展，“實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的原則”，并規(guī)定“有關幼兒教育工作中的重大政策問題，由國家教委牽頭，有關部門參加，共同研究”，“屬于各部門分工的工作，又需同其他部門共同研究的重要問題，由主管部門牽頭，有關部門參加”，既突出了幼教事業(yè)的教育屬性，又顯示了計劃經(jīng)濟體制下依靠行政加強領導，多渠道發(fā)展幼兒教育事業(yè)的特點。
　　90年代后，國務院和各省、自治區(qū)、直轄市及大部分地、縣均成立了兒童工作協(xié)調機構，加強了對托幼工作的領導。

(二)制定政策性文件，指導不同時期幼兒教育事業(yè)的發(fā)展

　　1.撥亂反正時期(1976年10月至1982年9月)
　　針對幼教機構較多集中于城市，受“四人幫”破壞也最為嚴重的現(xiàn)實，教育部于1979年11月8日頒發(fā)了《城市幼兒園工作條例(試行草案)》(下稱《城市條例》)。《城市條例》對幼兒教育的方針、目標、內(nèi)容和制度所作的詳盡規(guī)定，有助于幼兒園工作人員把握方向，較為迅速地恢復了幼兒園的正常工作秩序。
　　1981年10月31日，教育部發(fā)出《關于